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呼中區城鎮“五化”建設和精細化管理 工作方案
作者: 來源: 發布時間:2019年09月17日 點擊數: 收藏 打印文章
 

為完善城市功能,優化城市環境,實現居民安居樂業,環境整潔優美,進一步提升我區城鎮“五化”(綠化、香化、美化、凈化、亮化)建設和精細化管理水平,提高管理質量,堅持城市管理、以人為本、便民為民的目標導向,結合我區城市管理的實際,放棄“重建設、輕管理;重外表,輕功能;重形象,輕質量”的觀念,樹立“建管并重,以管為主”的新理念, 不斷提升城市形象和品味,提高人居環境宜居性,按照住建部、省住建廳及地委、行署和區委區政府有關要求, 特制定本方案。    

一、指導思想  

堅持新時代中國特色社會主義,建設“美麗呼中”、開展“文明城鎮”和地區“兩會”打造“龍江新興安”精神為指導,“以人為本、服務民生”作為城鎮“五化”建設和精細化管理工作的出發點和落腳點,以創建文明、生態、園林、綠色、環保、低碳的精致城鎮為目標,以長效管理機制、體制等制度建設為手段,以百姓的實際需求為根本遵循,進一步完善管理體制機制,加強城鎮功能性基礎設施建設,統籌環境衛生管理,全力營造干凈、整潔、舒適、優美的人居環境,促進大興安嶺地區城鄉建設管理健康、和諧、文明、有序發展  

(一)重心下移,屬地管理。確立屬地鎮政府在城鎮“五化”建設和精細化管理中的主導地位,實行區政府負總責及各鎮主抓的城鎮建設管理責任制,實施合理化建設、規范化管理,提高綜合管理效能。  

(二)標本兼治,注重長效。加強源頭管控,突出問題導向,實施綜合整治,落實治本措施;堅持規劃是先導、建設是基礎、管理是保障、環境是載體、產業是支撐、文化是靈魂,注重設施配套,完善城市功能,做到以建設促管理,以管理促規范,以規范促長效。  

(三)協作聯動,社會參與。堅持政府統一領導,注重上下聯動與條塊結合,強化部門協作配合,形成工作合力;突出活動推動,廣泛開展宣傳發動,大力實施嚴管措施,引導社會公眾參與,形成齊抓共管局面。  

(四)示范引領,典型帶動不搞大拆大建,不搞“一刀切”,以點帶面、突出典型,發揮示范引領作用,開展示范路、示范社區等創建活動,著力打造精細化、網格化、數字化管理格局,全面帶動城鎮環境提檔升級。  

二、工作任務及目標  

通過建章立制、細化標準、優化流程,實現城市管理無縫隙、全覆蓋、無死角。以城鎮“五化”和精細的管理為重點,使我區城鎮綜合建設管理水平得到顯著提升,逐步呈現出發展理念新、建設水平高、體制機制活、功能設施全、管理服務好的全新局面,實現生態好、百姓富、環境美的有機統一,能夠留得住人、入得了心、記得住鄉愁。  

(一)實現城鎮“五化”建設,即:綠化建設、香化建設、美化建設、凈化建設、亮化建設。  

綠化建設:在增值補綠的基礎上,實現無樹不綠、無草不凈、無花不美。城鎮周邊、進出口路處由屬地鎮政府、林場根據發展特色選定綠化方案,開展綠化工作;住宅小區、街道、公園、廣場采用見縫插針、增綠補綠、更換樹種方式開展綠化工作,增加果樹、花卉比例,同時撤掉影響居民出行、活動的零散綠地;城鎮周邊公路兩側的坡地、荒灘結合營林部門工作采取符合自然要求、人工干預的方式開展綠化工作。綠化建設完成后按照精細化管理工作中維護體系模式開展維護工作,實現全過程專業養護。  

體育場小區廣場綠化面積28492.98,投資222.37萬元;宏偉林場廣場綠化777.47,投資4.08萬元。  

香化建設:各鎮結合綠化建設,選取集中連片空地建設花海,形成休閑、娛樂景觀;住宅小區、公園、街道兩側選取花卉開展香化建設工作,與周圍環境呼應形成景觀、小品,進而達到香化環境的效果;圍墻、柵欄選取攀爬類植物達到觀賞與香化有機結合。香化建設完成后按照精細化管理工作中維護體系模式開展維護工作,實現全過程專業養護。各鎮自行培育花卉并進行栽植,呼中鎮20萬株,宏偉鎮2萬株,碧水鎮6萬株,呼源鎮6萬株。  

美化建設:在建成區內提升市容市貌,無亂堆亂棄、亂搭亂建、亂扯亂掛、亂占路占地經營;主街路兩側樓房、路口、人行步道等重要節點開展粉刷、修補工作;重點對建成區內廢品收購場所進行規范管理及經營,院墻統一圍擋,組織經營者對回收廢品按標準分類、堆放、覆蓋。  

凈化建設:清掃保潔率達100%,一、二級道路保潔時間不低于12小時,一般街道及小街巷保潔時間不低于8小時,道路機械化清掃或高壓沖洗率20%  

亮化建設:各鎮選取標志性、代表性建筑物或構筑物進行燈光亮化,突出地方發展特色;重點建設街路照明系統,建成區街道路燈亮燈率達到100%,按照車流量、人流量及時間設置路燈數量;重點建設小區照明系統,按照節能、便民原則設置照明、休閑燈光,亮化工作完成后交由各鎮政府維護運營,做到事后有人管;按照“以人為本、便民利民”的原則設置小區庭院燈、公園景觀燈、廣場健身照明燈,做到小區、公園、廣場等人員密集場所的黑暗區域明亮化,杜絕不安全隱患;完善、修復主要街路兩側建筑物外立面霓虹燈,發揮美化、亮化效果。二期:呼中局址增設太陽能庭院燈10盞,太陽能地面燈25盞,太陽能地面射燈5盞,庭院燈22盞,地面燈19盞,地面射燈8盞,投資共計16.3萬元;呼源林場太陽能路燈23盞,投資23.46萬元;宏偉林場太陽能路燈43盞,太陽能庭院燈14盞,投資共計53.73萬元;碧水林場太陽能路燈136盞,太陽能庭院燈86盞,投資共計199.35萬元;呼中道路太陽能路燈134盞,投資124.98萬元。三期:呼中局址太陽能路燈162盞,投資147.21萬元;呼源林場太陽能路燈57盞,投資52.15萬元;宏偉林場太陽能路燈60盞,投資54.52萬元;碧水林場太陽能路燈91盞,投資82.69萬元。亮化總投資738.09萬元。  

(二)開展精細化管理  

精細化管理要依托數字化、網格化管理模式,形成責任體系、管理體系、監督體系、維護體系,實現“街鄉吹哨、部門報道”,賦予街道鄉鎮更多自主權,破解城市基層治理“最后一公里”難題。?  

責任體系:按照“網格化”管理模式,明確職責,落實責任單位和責任人,建立三級網格化管理體系,實行層級負責制,由各網格責任人負責本級網格工作。我區一級網格為區政府專門成立的管理辦公室,設置專職領導,負責指導基層的管理與服務等綜合工作,協調重大事宜;二級網格為各級職能部門,根據各自行政職責,合理設置網格范圍,將職能轉化為更加合理化和科學化的單元,及時檢查、督促、處置問題,將監督和處置互相牽制,形成問題處理和監督核查為一體的工作流程,提高管理效率;三級網格為區職能部門下設的各職能單元,實行定格、定員、定責、定崗的“四定”原則,三級網格化系統是最為重要的環節,也是網格化管理體系中的基礎。各單元根據三級網格中的實際情況,制定各自的管理職責、管理辦法、巡查制度以及處置問題的辦法,同時將處置問題的結果向二級網格反饋。合理設置各街(區)長、網絡信息采集員、城市設施管理監督員等。  

管理體系:按照責任體系劃分市容市貌管理、環境衛生管理、市政設施管理、集中攤位區管理、園林綠化管理、建筑工地管理、城市戶外廣告設施管理、城市亮化管理、城市建(構)筑物外立面修飾管理、沿街單位門前“五包”責任制管理、便民服務設施管理、河道管理(內河)、橋涵管理養護、居民區和住宅小區環境衛生管理共14項分工,齊抓共管、形成合力。  

監督體系:城市管理綜合執法部門,整合各項管理職能對轄區城市管理和綜合執法工作,制定管理規范,加強對轄區城市管理和綜合執法工作的組織協調、監督檢查和考核評價;通過城市數字化管理平臺,“兩縱兩橫”管理模式,運用“互聯網+城市管理”,連成管理網絡,逐步推行城市數字化管理,建立信息采集、案卷建立、任務派遣、問題處理、結果反饋、監督核查等為一體的工作流程,提高城市管理和監督效率;通過城市數字化管理平臺,采取聽證、公示、問詢、巡視等監督形式,廣泛聽取社會各界對城市修補提升和城市管理工作的意見建議;通過投訴電話、投訴信箱、城管執法網站、12345信息平臺、群眾監督員及有償提供信息等,隨時接受公眾監督。尤其對上級督辦事項、群眾投訴和媒體曝光問題要在規定時限內提出處理意見、及時處置和反饋,媒體曝光處置合格率要達到100%。鼓勵社會各界通過有償提供信息,監督工程質量、私接亂建、環境衛生、公共服務設施、市政工程等違法、違規和不文明行為,逐步解決“老城市病”問題。對違法、違規及不文明行為要通過電視、報紙、網絡信息、電子屏幕等堅決予以曝光。  

維護體系:要以“建管分離、管養分開”為原則,積極爭取加大對城市基礎設施維護資金的投入,推進園林綠化養護、香化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等市政公用行業專業隊伍建設。一是原有的供水、環衛、市政、園林等行業維修、維護隊伍能發揮效能的繼續保留,并做好相應維修、維護工作;二是在城市設施管理維修、維護中,沒有專業的維修、維護隊伍的,要采取政府購買服務的方式,承擔管養維護工作。采取政府購買服務前,要提前做好摸底,明晰工作量,做好預算,確定好定額,明晰責任,簽訂合同,通過市場化運作方式選擇專業公司或社會組織,形成統一管理、有序競爭、市政設施處處有人管的運行機制。  

三、實施步驟  

(一)城鎮“五化”建設  

4-5月集中開展綠化建設實現無樹不綠、無草不凈;5-8月集中開展香化建設,香化呼中;5-10月開展美化建設,定期巡查,保護工作成果;區政府出臺環境衛生管理工作辦法,依據辦法全年開展凈化建設;4-5月開展亮化建設,為城市“增光添彩”。  

(二)精細化管理  

1-3月區政府、各鎮完成責任體系建設;4月完成管理體系責任劃分;1-12月在運行中完善監督體系、維護體系。12月行區住建局形成精細化管理工作總結。  

(三)堅持“以人為本”理念,提升城市建設管理工作水平  

區政府及各鎮結合2019年重點工作,合理謀劃一批項目, 完善城市功能,建設、補全娛樂健身場所,新建改擴建城市廣場;(11月末完成)  

在公園、廣場、公路兩側的節點、小區里安裝必要的亭、廊道、桌椅、自行車棚、蹺蹺板、秋千等簡易設施;打通“斷頭路”、主要路口增設斑馬線、鋪設人行步道磚;主城區人行道和馬路的連接處、和公共設施的連接處,將路沿石下沉、放平;開辟“口袋廣場”等多種方式方法,使百姓生活更具有舒適性和安逸性,使城市發展更具有連貫性和功能性。(10月末完成)  

四、工作要求  

1.以清除冰雪為主,進一步完善機制建設和信息管理平臺建設,增加部門間的綜合協調能力。同時,要做好“春植”前的準備工作。(1月至4月)  

2.集中開展城鎮環境衛生綜合治理和城鎮清潔治理等活動,做好融雪后的垃圾、雜物清理工作,適時開展綠化、香化工作。(5月份)  

3.重點推進市容市貌管理、環境衛生治理、市場設施管理和建筑工地治理等方面的工作。包括:做好環衛設施、便民設施、綠化設施和排水設施等市政基礎設施維修和養護工作;強化道路施工現場管理和建筑工地標準化創建工作;加強對車輛亂停、市場秩序混亂、衛生差、樓體樓內亂貼小廣告、臨街燒烤攤占道經營和運輸渣土車輛撒溢以及私搭亂建等問題的治理,解決市容市貌方面出現的城市“頑疾”;做好物業小區治理工作;做好“秋植”前準備工作和降雪前的全面環境衛生清潔工作。(69月)  

4.做好冬苗移植前的準備工作。同時,各鎮對2019年度城鎮“五化”建設和精細化管理工作進行自檢自查和總結。(10月)  

5.區政府將不定期組織相關部門和人員,對2019年城鎮“五化”和精細化管理工作的開展情況進行督辦推進,并將各地推進情況分階段在全區進行通報。  

五、組織保障  

(一)明確主體職責。該項工作在區住建局下設領導小組辦公室。各鎮政府負責本轄區城鎮“五化”建設和精細化管理工作的牽頭、抓總和推進工作,要從網格化、數字化城市管理格局角度,建立健全指揮、監督、考核、評價、獎懲制度。  

(二)完善信息管理平臺。12345”城市管理服務熱線、數字化城市管理指揮平臺為依托,加快微信、短信等公眾平臺的建立,按照信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、結果反饋、核實結案、綜合評價、效能監察8個環節,打造高效率、全時段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺。  

(三)加強重點區域的綜合治理。對車站、景區、特色街區等窗口區域,按照屬地管理原則,實行重點看護,綜合管理。  

(四)實行依法管理。健全城市管理機構,明確職責,各司其職,緊密配合,形成多方參與、齊抓共管的良好局面。城市管理執法隊伍要經過專業化培訓,文明執法,依法管理。?  

(五)確保資金投入。城鎮基礎設施維護資金,環衛、綠化作業經費等要列入本地財政預算年度計劃,專款專用。

六、考核評價辦法  

將城鎮“五化”建設和精細化管理工作成效作為督查考核各地工作實績的重要內容,2019年末,區政府將對各鎮工作完成情況進行考核驗收,強化各地對城鎮“五化”建設和精細化管理工作的推進力度,營造爭先創優的良好氛圍。根據實際工作需要,建立月報告、季督查、年評價制度,加強信息反饋、工作通報和督辦檢查力度,各鎮要于每月20日前上報工作進展情況,年末上報年度工作總結,區政府將組成督導組不定期深入實地進行督導檢查,對行動遲緩、推進力度不足、效果不佳、不能按要求、按時限完成年度工作任務的單位進行有針對性的督察和督辦,并在全區通報批評,必要時對各鎮主要領導進行約談,實施責任追究。  

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